Am 25.09.2023 fand in Berlin der sogenannte Baugipfel statt. Bundeskanzler Olaf Scholz und Bundesbauministerin Klara Geywitz luden die Mitglieder des Bündnisses bezahlbarer Wohnraum ins Bundeskanzleramt ein. Aber statt die dringenden Weichen für Klima- und Naturschutz zu stellen, wurde ein Wohlfühlpaket für die Bau- und Immobilienbranche vorgelegt. Das kritisieren wir scharf.

Lösung für neuen Wohnraum liegt im Bestand

Wenn wir zugleich neuen Wohnraum schaffen und ernsthaft Klima- und Umweltschutz betreiben wollen, kann der Fokus nur auf dem Gebäudebestand liegen. Die überholte Praxis, massenhaft neue Baugebiete und dazugehörige Infrastrukturen auszuweisen, geht auf Kosten wertvoller Flächen für Klima- und Biotopschutz und für Zwecke der Forst- und Landwirtschaft. Aktuell gehen in Deutschland etwa 55 Hektar Freifläche pro Tag verloren, weil sie für Siedlungs- und Verkehrsflächen in Anspruch genommen werden. Die Anerkennung unbebauten Bodens als begrenzte und nicht wiederherstellbare Ressource legt nahe, dass wir uns dringend zu einer Bodenkreislaufwirtschaft hin entwickeln müssen, also einem faktischen Netto-Null-Verbrauch.

Hinzu kommt der Ressourcenverbrauch neuer Baugebiete. Nicht nur die Neubauten selbst binden enorme Mengen an Ressourcen. Eine vergleichbare Menge wird für die notwendigen Infrastruktur- und Umfeldmaßnahmen zulasten der Gesellschaft verbraucht. Insofern ist die Initiative der Bundesregierung, leerstehenden Gewerbebestand zu Wohnraum umzunutzen, zu begrüßen. Die Maßnahme greift jedoch viel zu kurz.

Schon 2019 hat die Technische Universität Darmstadt in einer Studie festgestellt, dass allein durch Umnutzungen und Aufstockungen 2,3 bis 2,7 Mio. Wohnungen geschaffen werden könnten – ganz ohne dafür neue Baugebiete ausweisen zu müssen! Der geplante genehmigungsfreie Dachausbau ist ein guter erster Schritt auf diesem Weg, aber längst nicht ausreichend. Wir sollten die Wohnungsknappheit nach dem Konzept der dreifachen Innenentwicklung, wie sie das Umweltbundesamt vorschlägt, anstatt durch folgenschweren Flächenverbrauch lösen.

Wenig genutzt werden bislang auch die Potenziale, die sich aus organisierten Umzugshilfen ergeben könnten. Es ist nicht einzusehen, dass Personen, die zum Beispiel nach Auszug der Kinder in eine kleinere Wohnung umziehen möchten, nach dem Umzug wegen des neuen Vertrags oft mehr Miete zahlen müssen als zuvor. Das müssen wir ändern. Vor allem in Ballungsgebieten ist Leerstand zu Spekulationszwecken ein großes Problem. So ließen sich durch Umzugsmanagement und Spekulationsverbot ganz ohne Bautätigkeit mehrere Hunderttausend Wohnungen schaffen.

Der Bestand muss dringend energetisch ertüchtigt werden. Ein Drittel der Gebäude fällt in die schlechtesten Effizienzklassen. Diese Gebäude als erste zu sanieren, wäre der wirksamste Hebel, um den Klimaschutz im Gebäudesektor voranzubringen und gleichzeitig soziale Härtefälle zu vermeiden. Durch die graue Energie, die in einem bestehenden Gebäude steckt, ist eine Modernisierung (fast) immer ökologisch effizienter als abzureißen und neu zubauen. Daher setzen wir uns für ein Abrissmoratorium ein.

Die wichtigsten Potenziale liegen also in den Städten, Siedlungen und Häusern, die schon da sind. Diese besser und intensiver zu nutzen, Gebäude ggf. zu erweitern und energetisch zu ertüchtigen, kann den dringend erforderlichen Wohnraum schaffen, Flächenfraß verhindern, Ressourcen schonen und Städte und Siedlungen lebenswerter machen.

Mehr Gemeinwohl, weniger Spekulation

Zu begrüßen sind mehr Förderungen für den sozialen Wohnungsbau und die Initiative zu einer neuen Wohngemeinnützigkeit. Diese Ausrichtung muss jedoch noch viel weiter gehen. Dass Fördergelder auch an große börsennotierte Konzerne der Immobilienwirtschaft gehen, bedeutet, dass ein Teil der Steuergelder letztlich in die Rendite der Aktionär*innen fließt, anstatt in Schaffung von Wohnraum und Umwelt- und Klimaschutz. Das muss aufhören.

Eine stärkere Ausrichtung auf an Gemeinnützigkeit orientierter Wohnraumschaffung hat außerdem den Vorteil, dass hierbei in der Regel sorgsam mit den Wohnflächen umgegangen wird. Die Wohnfläche pro Kopf nimmt in Deutschland stetig zu. Aktuell liegt sie bei über 47 Quadratmetern – Tendenz weiter steigend. Eine Entwicklung, die viele Bemühungen um mehr Energieeffizienz zunichtemacht – der vielzitierte Rebound Effekt. Wir brauchen statt immer mehr Wohnfläche pro Kopf vor allem gute Wohnqualitäten für alle – eine größere Wohnung ist nicht unbedingt eine bessere.

Neubau nur noch in Ausnahmefällen und dann zukunftsfähig

Für zwingend erforderliche Neu- und Erweiterungsbauten sollte der bereits beschlossene Effizienzhaus-40-Standard verbindlich gelten. Diesen nun auszusetzen bedeutet, dass wir heute mit viel Geld und Ressourcen Gebäude bauen, die bei ihrer Fertigstellung technisch bereits veraltet sind. Die Mehrkosten für den zeitgemäßen energetischen Standard sind verglichen mit den sonstigen Baukosten gering. Statt einen zukunftsfähigen Neubau zu fordern, will die Ampel jedoch die Problemfälle von morgen bauen lassen – auf Kosten des Klimas, der Natur und der Menschen.

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Bruno Röver

Referent Nachhaltiges Bauen

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